Endesa evita una posible multa de la CNMC, pero E-distribución deberá cumplir ocho compromisos

Endesa se libra de una posible multa de la CNMC por la actuación de E-distribución, su distribuidora eléctrica y primer operador nacional. El organismo regulador ha decidido cerrar el expediente sin sanción después de aceptar ocho compromisos vinculantes presentados por la compañía, según recoge su resolución del 20 de octubre.

La decisión permite a Endesa evitar una sanción que, en caso de acreditarse una infracción muy grave de competencia, podría alcanzar hasta el 10% del volumen de negocios total. Sin embargo, el cierre del procedimiento no deja a E-distribución libre de obligaciones, ya que deberá introducir cambios en su funcionamiento y someterse a la supervisión de la CNMC.

Qué ha decidido la CNMC sobre E-distribución

Como informa Cinco Días, la Sala de Competencia de la CNMC ha acordado la terminación convencional del procedimiento sancionador S/0007/23, abierto contra varias sociedades del grupo Endesa, entre ellas E-distribución. Este mecanismo, recogido en el artículo 52 de la Ley de Defensa de la Competencia, permite cerrar una investigación sin declarar probada una infracción ni imponer una multa, siempre que los compromisos aceptados permitan resolver los problemas de competencia identificados.

Eso es precisamente lo que ha sucedido en este caso. En su resolución del 20 de octubre, la CNMC considera que las ocho medidas propuestas son suficientes para proteger el interés público y corregir los problemas detectados. No obstante, deja claro que no declara acreditada ninguna infracción ni impone una sanción a E-distribución. Los problemas de competencia se identifican únicamente a efectos del procedimiento, sin que ello suponga una calificación jurídica de las conductas investigadas.

Los compromisos que deberá cumplir E-distribución

Aunque Endesa ha conseguido evitar la multa, la resolución obliga a su distribuidora a introducir cambios para reforzar la separación entre sus actividades y las de las comercializadoras del grupo. Algunos deberán aplicarse en los próximos meses, mientras que otros tendrán carácter permanente.

Además, la CNMC supervisará durante cinco años el cumplimiento de los compromisos a través de su Dirección de Competencia. E-distribución tendrá que presentar informes periódicos y, si incumple cualquiera de las obligaciones asumidas, ese incumplimiento se considerará una infracción muy grave.

Estas son las medidas más destacadas y los plazos para ponerlas en marcha, contados desde la notificación de la resolución:

• Fin del canal exclusivo: E-distribución deberá extinguir en un máximo de 12 meses los contratos que sustentaban el canal directo del grupo. Además, en un plazo de seis meses tendrá que comunicarse con todas las comercializadoras, incluidas las de Endesa, exclusivamente mediante los canales establecidos en un protocolo común.
• Oficinas separadas: la distribuidora dejará de compartir locales con las comercializadoras del grupo y abrirá nuevos establecimientos de atención presencial, separados física y operativamente, en un máximo de 12 meses. La prohibición de compartir espacios tendrá carácter permanente.
• Control de accesos y auditorías: en cuatro meses deberá completar una revisión extraordinaria de los accesos a los sistemas que contienen información sensible. También tendrá que implantar, en seis meses, un protocolo reforzado que impida el acceso de empleados del grupo dedicados a actividades liberalizadas. A ello se sumará una auditoría externa anual del software durante cinco años.
• Mayor control sobre los contratistas: los nuevos contratos incorporarán cláusulas reforzadas de confidencialidad, validadas por la CNMC. Esta obligación será permanente y estará acompañada de una autocertificación anual.
• Formación y seguimiento: E-distribución implantará de forma permanente un plan de formación reforzado para toda su plantilla sobre separación de actividades y Derecho de la competencia. También tendrá que remitir informes de seguimiento a la CNMC a los seis meses y, posteriormente, cada año durante cinco años.

Fuentes de Endesa destacan que la propia resolución considera que el conjunto de compromisos “resulta adecuado para reforzar la separación efectiva entre las actividades reguladas y liberalizadas del grupo Endesa”.

Qué investigaba la CNMC y por qué Endesa se enfrentaba a una posible multa

Para entender el origen de este expediente hay que remontarse a las denuncias presentadas por distintas comercializadoras y otras empresas. A raíz de ellas, la CNMC abrió varias informaciones reservadas y, entre el 19 y el 23 de junio de 2023, inspeccionó las sedes de Madrid y Zaragoza de varias sociedades del grupo Endesa.

El grupo energético tiene, además, abierto otro expediente de la CNMC por posibles irregularidades al formalizar contratos, y el regulador ha advertido, en un informe sobre el mercado de cargadores eléctricos, del riesgo de discriminación que supone el doble papel de Endesa e Iberdrola.

Las pesquisas llevaron al organismo a abrir, el 5 de julio de 2024, un procedimiento sancionador por un posible abuso de posición de dominio que podía constituir una infracción muy grave.

La sospecha era que las comercializadoras del grupo Endesa podrían haber recibido un trato preferente respecto a sus competidoras a la hora de tramitar solicitudes, reclamaciones e incidencias ante la distribuidora. En cualquier caso, la CNMC ya advirtió al anunciar la apertura del expediente que el inicio de la investigación no prejuzgaba su resultado.

En concreto, las actuaciones se centraron en dos posibles conductas que podían afectar a la igualdad de condiciones entre las comercializadoras:

• Un canal de comunicación exclusivo: la investigación apuntaba a la existencia de buzones específicos que habrían permitido a Endesa Energía agilizar sus gestiones ante la distribuidora, al menos entre octubre de 2019 y junio de 2023. Mientras tanto, las comercializadoras rivales tenían que utilizar canales generalistas, lo que podría haber provocado retrasos en trámites como nuevas altas, cambios de potencia o expedientes de autoconsumo.
• Acceso a información comercial sensible: la fuerza de ventas de la comercializadora habría podido consultar datos reservados a la distribuidora, entre ellos los códigos CUPS y la identidad de clientes de empresas competidoras. Esa información se habría utilizado para desarrollar campañas de captación, al menos desde octubre de 2023 hasta abril de 2024.

En relación con esta segunda conducta, el informe de Intelligence Bureau situaba los supuestos accesos en Cataluña, Aragón y Andalucía, territorios donde E-distribución opera la red eléctrica. En cambio, no los identificaba en Madrid, donde la distribución corresponde a otro operador.

El expediente ha recorrido así un proceso de investigación y negociación de compromisos que se ha prolongado durante más de tres años desde las primeras inspecciones. Estas son sus principales fechas:

Las denuncias de Factor Energía, claves en la investigación

Buena parte de las pruebas relacionadas con el supuesto acceso a información sensible procedían de las denuncias de Factor Energía, una comercializadora independiente que actualmente está controlada por el grupo japonés Marubeni.

La empresa encargó una investigación a la agencia de detectives Intelligence Bureau, cuyos resultados trasladó a Competencia. Entre el material aportado figuraban grabaciones en vídeo realizadas, entre otras, en oficinas de Barcelona, Sabadell, Zaragoza, Sevilla, Málaga y Granada.

Una de las denuncias señalaba un posible acceso indebido a información de 22 puntos de suministro de Roquetas de Mar (Almería). La documentación examinada por la CNMC incluía además una grabación en la que un responsable territorial de Endesa Energía conversaba con un agente encubierto.

Según el contenido de esa grabación, el responsable reconocía que disponían de una herramienta conectada a la base de datos de la distribuidora. Esta permitía filtrar clientes de otras comercializadoras utilizando criterios como el código postal, el rango de edad o la fecha del contrato, información que habría facilitado las labores de captación comercial.

Pese a estos indicios recogidos durante la investigación, la terminación convencional del expediente no supone que las conductas hayan quedado acreditadas jurídicamente. La CNMC ha optado por cerrar el procedimiento mediante los compromisos aceptados, sin declarar ninguna infracción.

El precedente de Naturgy: un expediente archivado y otro con multa

El caso de Endesa no es el único en el que la CNMC ha investigado la relación entre una distribuidora eléctrica y las comercializadoras de su mismo grupo. Naturgy también ha afrontado dos expedientes relacionados con su distribuidora UFD, aunque con resultados diferentes.

Uno terminó sin sanción. El 19 de mayo de 2026, la CNMC comunicó el archivo de una investigación contra UFD por una presunta deslealtad en la gestión de incidencias, después de concluir que no había quedado acreditado un trato discriminatorio hacia las comercializadoras rivales.

En aquella resolución, el regulador explicó que UFD seguía criterios objetivos, como atender las solicitudes por orden de antigüedad. También constató que disponía de canales de atención prioritaria a los que podían acceder las comercializadoras competidoras del grupo.

Sin embargo, UFD ya había sido sancionada meses antes en otro procedimiento. La CNMC aclaró que ambos expedientes investigaban conductas diferentes y, de hecho, el 19 de diciembre de 2025 anunció una multa de 5,08 millones de euros a UFD por restringir la competencia en la instalación de determinados contadores eléctricos.