La CNMC avala que Telefónica deje de ser el operador obligado del servicio universal en 2027

Telefónica dejará de ser el operador obligado del servicio universal de telecomunicaciones a partir del 1 de enero de 2027. Así lo contempla un proyecto de Orden del Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública que ha recibido el visto bueno de la CNMC, aunque la decisión todavía no es definitiva.

Este cambio no significa que desaparezca el servicio universal. Los ciudadanos seguirán teniendo garantizado el acceso a internet de banda ancha fija y a telefonía fija con una calidad adecuada y a un precio asequible, independientemente de dónde vivan. La diferencia es que esa responsabilidad dejará de recaer en un único operador.

Qué cambia para Telefónica a partir de 2027

Hasta ahora, Telefónica de España ha sido la compañía encargada de garantizar estos servicios. Su designación, recogida en una Orden del 29 de enero de 2025, se mantiene hasta el 31 de diciembre de 2026, pero el nuevo proyecto prevé poner fin a esta obligación desde el 1 de enero de 2027.

En su lugar, la prestación del servicio universal dejará de estar vinculada a una sola compañía. Según recoge el proyecto, “todos los operadores tendrán la responsabilidad de ofrecerlos y presentarlos, cada uno dentro del ámbito de cobertura en el que ofrezca dichos servicios”.

Con este planteamiento, el Ministerio busca que los usuarios tengan mayor libertad para elegir entre los operadores disponibles en su zona. La CNMC, cuyo Pleno emitió el informe favorable el 14 de octubre de 2026, hizo pública su valoración el 5 de noviembre.

Con el cese de la obligación de servicio público termina también la financiación prevista para esa obligación, según recoge la CNMC al citar el artículo 35.6 de la Ley General de Telecomunicaciones.

El servicio universal seguirá siendo un derecho garantizado

La retirada de esta obligación a Telefónica tampoco supone que los ciudadanos pierdan el derecho a disponer de estos servicios. La propia CNMC lo aclara en su comunicado del 5 de noviembre: “Esto no supone la desaparición del servicio universal, que sigue siendo un derecho de los usuarios legalmente garantizado”.

De hecho, la Ley General de Telecomunicaciones permite retirar la designación de un operador cuando el mercado ya garantiza el acceso en condiciones adecuadas. Y si en algún momento dejara de hacerlo, el servicio podría volver a licitarse o imponerse su prestación a un operador.

“Que Telefónica deje de ser el operador obligado no significa que desaparezca el servicio universal: el derecho a tener internet y teléfono fijo sigue garantizado. Por lo tanto, para el usuario, el cambio debería notarse poco: lo importante es que nadie se quede sin conexión viva donde viva”, explica Ana de la Torre, experta en telefonía de Roams.

Por qué la CNMC considera que Telefónica ya no tiene que asumir esta obligación

La elevada cobertura de las redes de telecomunicaciones en España es uno de los principales argumentos que respaldan este cambio. La CNMC se apoya en los datos del Ministerio a 30 de junio de 2025, que muestran cómo la fibra llega a la mayoría de los hogares y cómo el acceso fijo por radio permite ofrecer conexión en zonas donde todavía no se ha desplegado esta tecnología.

El avance de otras tecnologías también se refleja en el uso del satélite, especialmente en las zonas rurales. Sus accesos pasaron de 10.199 a 98.391 entre finales de 2022 y finales de 2025, aunque todavía representan aproximadamente el 0,5% de las conexiones de banda ancha fija. A esto se suma una cobertura 5G del 99,27% de la población, si bien el servicio universal se refiere exclusivamente a conexiones en una ubicación fija.

Para los hogares sin cobertura terrestre de al menos 50 Mbps, el programa Único-Demanda Rural (Conéctate 35) ofrece internet por satélite a 35 euros al mes, sin coste de instalación ni permanencia, con 200 Mbps de bajada y 10 Mbps de subida.

“El satélite sigue siendo una opción residual pero conviene vigilar que sea asequible para quien no tenga otra salida”, señala De la Torre. Y añade: “Que el 5G llegue al 99,27% de la población es una buena noticia, pero no sustituye al servicio universal, que se refiere a una conexión fija”.

Qué pasará con el abono social de Telefónica

El cambio tampoco supondrá la desaparición del abono social de telefonía fija. Telefónica seguirá aplicando este descuento a los jubilados y pensionistas con renta familiar baja que ya se benefician de él, puesto que, según la CNMC, el fin de su designación no afecta a la continuidad de estos mecanismos de apoyo.

Además, la legislación obliga a todos los operadores de acceso fijo a internet y telefonía fija a ofrecer condiciones adaptadas a los colectivos vulnerables. Según los datos de la CNMC, en febrero de 2026 había 7.994 clientes acogidos al abono social de telefonía fija y otros 1.822 beneficiarios de tarifas sociales de banda ancha.

Qué falta para que el cambio entre en vigor

Aunque la CNMC ha respaldado la propuesta, todavía hay cuestiones pendientes. El proyecto de Orden parte de que el nuevo Reglamento del servicio universal estará aprobado y en vigor cuando se haga efectiva la retirada de la obligación a Telefónica. Por eso, el regulador considera esencial aprobarlo antes del 31 de diciembre de 2026.

La Secretaría de Estado de Telecomunicaciones e Infraestructuras Digitales pidió el informe a la CNMC el 7 de octubre, y la audiencia pública del proyecto estuvo abierta hasta el 22 de octubre. Una vez aprobada, la Orden se notificará a Telefónica y se publicará en el BOE. Cabrá recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional o, de forma potestativa, recurso de reposición ante el ministro.

• Proyecto de Orden: establece el fin de la designación de Telefónica desde el 1 de enero de 2027 y garantiza la continuidad del abono social para sus actuales beneficiarios.
• Reglamento en tramitación: contempla aumentar la velocidad mínima de conexión de los 10 Mbps actuales a 100 Mbps de bajada y 5 Mbps de subida, además de introducir un descuento mínimo del 25% para los perceptores del ingreso mínimo vital.

Según elEconomista, la CNMC velará por que los operadores atiendan las solicitudes de los usuarios en las zonas donde tengan cobertura, sin imponerles obligaciones que excedan lo previsto en la Ley General de Telecomunicaciones. Su valoración del Reglamento recomienda además que contratar paquetes con otros servicios, como la telefonía móvil, no haga perder los descuentos del acceso a internet y la telefonía fija incluidos en el servicio universal.

La CNMC pide mantener la vigilancia sobre el servicio

Pese a su valoración favorable, la CNMC considera necesario seguir supervisando que todos los consumidores puedan acceder al servicio, independientemente de su ubicación geográfica. De esta forma, se podrían estudiar medidas adicionales si en algún momento el mercado dejara de garantizarlo.

El regulador también ha señalado que el proyecto no incluye la Memoria del Análisis de Impacto Normativo, un documento cuya incorporación, según explica, “contribuiría a una mejor valoración de la justificación de la iniciativa”.